2016年最新版公路工程施工監理規范全文

2016年7月22日，交通運輸部發布了新修訂的公路工程行業標准《公路工程施工監理規范》（JTGG10-2016，以下簡稱新版《監理規范》），將於10月1日起施行。本規范是對原《公路工程施工監理規范》（JTGG10-2006，以下簡稱2006版《監理規范》）的全面修訂。www.ttkaiche.com

基本信息

本規范修訂的基本思路是：以服務交通運輸科學發展、安全發展為指針，以加強現 代工程管理、深化監理制度改革為統領，以法律法規為依據，堅持目標和問題導向，進 一步調整完善監理工作機制，規范監理工作及參建各方行為。以工程質量、安全為重 點，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡旁站、抽檢和內業工作量，落實監理對 施工質量、安全問題的否決權，提高監理工作有效性。

本規范修訂後仍為9章和4個附錄。原第5.6節“合同其他事項管理”單列為第7 章“合同事項管理”，原第9章“公路機電工程監理”改為第5.7節“機電工程監理”。

修訂後的章節為：

1總則，

2術語，

3基本規定，

4施工准備階段監理，

5施工階段監 理，

6驗收與缺陷責任期階段監理，

7合同事項管理，

8監理工地會議，

9監理資料；

公路工程施工監理規范修訂解讀

適應工程監理制改革方向

工程監理制度是我國改革開放以來逐步引進、建立、推行的一項行之有效的基本工程管理制度。《中華人民共和國公路法》第二十三條規定：“公路建設項目應當按照國家有關規定實行法人負責制度、招標投標制度和工程監理制度。”

1986年開工的西（安）三（原）一級路、1987年開工的京津塘高速公路率先實行了國際化的菲迪克工程監理制，至今已經有30年了。1995年交通部發布了我國第一部公路工程施工監理規范，2006年進行了第一次修訂，目前已實施了10年。1995年年底，我國高速公路通車裡程只有2141公裡，2005年年底為4.1萬公裡，2015年年底突破12萬公裡。公路工程施工監理規范的發布實施，適逢我國公路建設高峰、跨越式發展期，有力地指導、規范了公路工程監理工作行為，為落實工程監理制度、保證工程質量安全發揮了不可替代的重要保障作用，促進了我國公路建設事業的健康有序發展。

當前，我國正處於全面深化改革時期，為深入推進交通運輸改革、全面推行現代工程管理、提高公路建設管理水平，交通運輸部於2015年4月發布了《關於深化公路建設管理體制改革的若干意見》（交公路發〔2015〕54號，以下簡稱《若干意見》），提出要完善公路建設管理四項制度，即落實項目法人責任制、改革工程監理制、完善招標投標制和強化合同管理制。

公路工程施工監理規范作為一項具有政策性和管理性、以規范監理行為為主的行業標准，不同於一般的設計、施工技術規范，與工程建設管理制度、法律法規等關系密切，需要不斷適應改革發展的要求。2006版《監理規范》存在監理定位不明確、職責交叉不清晰、責任權利不匹配、工作流程不順暢等問題，應進行修訂完善，以與工程監理制的改革方向相適應，與新的法律法規相協調。

為此，根據《交通運輸部辦公廳關於下達2014年度公路工程行業標准制修訂項目計劃的通知》（廳公路字〔2014〕87號），部公路局組織開展了新版《監理規范》的編制工作。

本規范的修訂和發布實施，是落實工程監理制改革的支撐手段、配套措施和重要步驟。2014年9月，交通運輸部副部長馮正霖在全國公路建設管理體制改革座談會上明確要求，要“修訂《監理規范》，引導監理回歸‘工程咨詢服務’的本質屬性。”

針對近幾年有關公路工程監理方面的一些疑問，如“要不要監理？為誰監理？誰來監理？”等，《若干意見》已經給出了明確的答案。而本規范是對“監理什麼？怎麼監理？”兩個問題的最新闡釋。

修訂思路及原則

加強現代工程管理完善監理工作機制

本次監理規范修訂的基本思路是：以服務交通運輸科學發展、安全發展為指針，以加強現代工程管理、深化監理制度改革為統領，以法律法規為依據，堅持目標和問題導向，進一步調整完善監理工作機制，規范監理工作及參建各方行為；以工程質量、安全為重點，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡旁站、抽檢和內業工作量，落實監理對施工質量、安全問題的否決權，提高監理工作有效性。

修訂過程中，按照“總結、繼承、完善、提高”的方針，堅持和貫徹了目標導向原則、問題導向原則、繼承性原則、協調性原則、先進性原則和成熟性原則，積極聽取各方意見建議，廣泛吸納有關研究成果，緊密結合有關法規變化方向，體現了依法監理、認真負責、與時俱進的發展要求。

《若干意見》指出，“調整完善監理工作機制。監理工作應改進方式，以質量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關鍵部位的監理，精簡內業工作量，明確環境監理和安全監理工作內容，落實對質量安全等問題的監督權和否決權。”本次修訂很好地落實了這些要求，為改革措施的落地提供了良好基礎。

修訂的主要內容

以“職責＋流程”為主線突出質量安全環保

公路工程建設具有點多、線長、面廣、規模大、投資高、周期長以及“線形＋層狀”等典型特征，公路工程監理必然需具有適應這些特征的規律和要求。新版《監理規范》以“職責＋流程”為主線，突出質量、安全和環保等重點，形成完整鏈條體系，對有關內容進行了全面修訂。

1.適應改革發展方向和定位，明確了咨詢服務屬性、代表建設單位、總監負責制、自行監理等方面的要求。《若干意見》強調，“明確監理定位。工程監理在項目管理中不作為獨立的第三方，監理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監理規范提供監理咨詢服務。”“引導監理企業……提供高層次、多樣化的管理咨詢服務。”

新版《監理規范》在術語中將監理定義為監督管理及咨詢服務活動，總監辦的職責包括提供建設單位委托的其他工程管理咨詢服務。在基本規定中明確代表建設單位實施監理及實行總監負責制，在總則中提出了對自行監理的要求，以適應改革發展的需要。

2.明確監理工作主體和職責，調整了總監辦、駐地辦的主要職責，增補了安全、環保監理方面的內容。《若干意見》強調，“明確監理職責和權利。監理工作是項目建設管理工作的重要組成部分。監理單位根據項目建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務，依法、依合同開展監理工作。”

新版《監理規范》嚴格了設置駐地辦的條件，規定100公裡以上的高速公路、一級公路工程可設駐地辦；調整了監理人員組成和人數配備的基本要求，將2006版《監理規范》中按每年每5000萬元建安費配備監理工程師1名，提高到7500萬元；按照監理單位、監理機構、總監辦、駐地辦以及監理人員等區分了監理工作主體，而2006版《監理規范》中統稱為監理工程師。

3.規范監理程序和內容，進一步理順了監理工作流程和時序。按照施工准備、施工、驗收與缺陷責任期三個階段明確了監理工程內容和程序，從審批施工單位的申請開始、到簽發有關文件結束，線條清晰。

新版《監理規范》減少、合並、調整了事前的審批、審查事項，將事前的審批、審查事項由15項減少到9項。如將審批分項分部工程開工申請、審查施工組織及人員配備、審查施工方案及主要工藝等三項合並為一項“審批分部分項工程開工申請”。補充了監理計劃、監理細則的具體內容要求。

4.調整監理工作機制。根據《若干意見》“調整完善監理工作機制”的要求，新版《監理規范》突出重點、抓住關鍵、豐富手段，明確了以巡視為主的現場監理工作方式，提出了檢測見證和信息化管理等要求，精簡了旁站項目，減少了測量、驗證、抽檢等項目和頻率。

新規范規定，在施工過程中監理機構應對施工單位主體責任落實情況、施工合同執行情況和質量安全等保證體系運行情況進行監督檢查。旁站項目的要求由2006版《監理規范》中的“宜”修改為“應”，以表示嚴格。對監理抽檢的項目進行了調整，工程實體質量抽檢針對分項工程中的關鍵項目和結構主要尺寸，不再是全部實測項目，同時強調抽檢“應在施工單位自檢合格的基礎上”進行。據初步測算，可以減少抽檢工作量60%以上。

5.精簡質量評定和內業工作量。監理機構檢驗評定工程質量的范圍由分項工程調整為分部工程，優化了檢驗評定和監理資料內容的要求，實現內業工作量降低。

經與《公路工程質量檢驗評定標准》等的修訂進行協調，由監理獨立進行的工程質量檢驗評定范圍由分項、分部、單位工程，調整為分部、單位工程，內業資料將大幅度減少。據分析，規范修訂後此項內業工作量將減少約70%。

6.強化監理工作原則和否決權。增補了監理工作基本原則的要求，強化了監理機構處理工程質量安全問題的權責，補充了質量問題處理的具體規定。

我國推行公路工程監理制度後，早期總結提出了“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不苟”的監理原則，納入了《公路工程施工監理辦法》和1995版《監理規范》。後來，演變形成“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的職業准則，但未在2006版《監理規范》中體現，本次修訂提出了“公正、科學、誠信、自律的原則”，作為監理工作的基本遵循。

為落實監理對質量安全等問題的否決權，在基本規定中明確了要求施工單位整改和向監管部門報告等內容，並在質量、安全、環保監理中進行了細化。

7.縮減機電工程和合同管理內容。新版《監理規范》明確了機電工程監理的特殊內容，大幅刪減了重復的條文；規范了合同事項管理的內容，將2006版《監理規范》中“合同其他事項管理”一節單獨作為一章，並將審查工程分包、人員配備和機械設備等內容移入。

2006版《監理規范》第9章“機電工程監理”中的內容多屬重復和引用。根據調研、對比分析和實際工作需要，全部刪減了重復和引用的內容，突出、保留了確需增加的3項內容，即軟件開發監理、系統檢驗測試和試運行期監理。

8.其他主要修訂內容。本次規范修訂梳理了監理記錄的格式和內容，增補了《抽檢記錄》，增補了抽檢、檢測見證、監理日志等術語；按《公路工程標准編寫導則》等規定全面改寫了條文說明，並將編印可操作性的實施手冊。

修訂後，本規范結構體系完整，“五控兩管”內容齊全、有機結合，事前審批、過程控制、事後驗收工作流程清晰，以巡視為主的現場監理方式更加適用，旁站項目明晰、工作用表適中、技術內容翔實，針對性、適用性、可操作性較強。

規范宣貫需要注意的問題

新版《監理規范》的宣傳、貫徹、執行不但涉及監理企業、監理人員，也與交通運輸主管部門、質量監督機構、項目法人以及施工單位緊密相關，特別是項目法人，要嚴格執行法律法規、落實建設管理體制改革意見，加大監理規范的宣貫力度，保證監理規范落地、見效。同時，針對執行過程中的有關問題，可及時向編制組反饋。

對於按照《若干意見》改革精神采用自管模式的項目，有關行業管理部門和建設管理法人應正確對待和執行《監理規范》。首先，《若干意見》已經明確，要“堅持和完善工程監理制，更好地發揮監理作用”，並非取消工程監理制。其次，自管模式是指“由項目建設管理法人統一負責項目的全部建設管理工作和監理工作。項目建設管理法人必須具備相應的管理能力和技術能力，並配備具有相應執業資格的專業人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監理規范》規定的相關工作，對項目質量、安全、進度、投資、環保等負總責。”不允許以自管為名不執行工程監理制和《監理規范》的有關規定。

對於目前正大力推廣采用的政府和社會資本合作模式（PPP模式），其實質是一種籌融資方式，以及相應采用的項目管理模式，並不影響工程監理制度的實施，也不影響本規范的適用。項目管理中具體的監理職責和權限，仍然要按照法律法規的規定，根據項目法人、項目建設管理單位、監理機構和施工單位等的管理實際來確定。

希望各級交通運輸主管部門、公路工程質量監督管理機構加強對監理規范貫徹、落實情況的監督檢查。

如何做好公路工程監理

文章根據公路工程施工監理規范和要求，從工程質量、進度、投資三大控制、合同管理、信息管理以及協調工作等六個方面較全面地闡述了如何做好公路工程監理工作。

我國隨著國民經濟平穩較快速的發展，公路基礎建設在各地均較大幅度的興起，為了確保公路工程質量、進度、以及投資控制達到合同的要求，服務於社會。監理工作在這方面顯得特別重要，尤其是對工程質量的監控，俗話說：“百年大計，質量第一”，因此，把工程質量控制擺在重中之重的位置上，其他各項的監控也有機地結合一起同步進行。如下詳細談談“三控兩管一協調”的監理方法，“三控”即質量、進度、投資控制；“兩管”即合同管理、信息管理；“一協調”即業主與承包人的協調工作。

1工程質量控制

①開工前進行質量技術交底，由設計人員，監理人員向承包人進行技術交底，對施工合同中提交的設計圖紙，數據進行復核，對含糊不清的問題查證澄清，對缺漏加於補充，並對施工中關鍵部位應提出注意事項，向承包人提供質量控制程序，工序控制程序及程序說明，使質量控制達到規范化、程序化、施工中易發生質量通病例子及其產生原因、表現形式、防止措施和處理方法以文件形式印發給承包人，為防止和糾正質量通病打下基礎。在技術交底的同時，承包人對施工現場、定線數據進行復核，確定數據是否與設計相符。

②建立健全質量保證體系是保證工程質量達到優良的關鍵。首先明確總監是控制質量的負責人，承包人項目經理是保證工程質量的第一負責人。其次，各自建立質量保證體系，配足專職質檢人員，工程質量全部用數據說話，項目實施過程中實行質量跟蹤、監督、檢查、控制。依照合同要求承包人配備能滿足工程質量及進度需要的施工機械、檢測設備、儀器、工具。建立工地試驗室，配備足夠專職實驗人員，對施工質量進行跟蹤檢測。最後，建立安全生產保證體系，安全生產領導小組由總監任組長，項目經理為安全第一責任人，並配備專職安全員。總監、項目經理要經常到現場巡視，專職安全員每天督促檢查。

③重點抓好現場質量管理和控制。首先，先由承包人提交進場報告後，依照合同對承包人的機械、設備、人員和施工組織計劃進行審查，提出修改意見。施工過程中對每個分項工程開工批復，提出具體要求，由專業監理工程師和承包人遵照執行，為樹立質量意識和注重質量打下基礎。其次，現場質量控制單就路基、路面而言，路基部分主要是控制每層的填築材料寬度，松鋪厚度和壓實度，路面首先由試驗工程師對承包人所使用的材料進行檢驗，不合格的不准進場，已進場的不准使用並指令清出場外，審批配合比，確定各項指標符合設計要求。再次，施工現場由專業工程師對線路、高程、寬度、厚度、平整度、橫坡度進行抽查，路基填土每5層全面檢查一次，對於壓實度抽檢不合格的點，要在不合格點的周圍加密檢測，弄清不合格的原因（如含水量大、級配不均勻、壓實遍數不夠等）采取換填或翻曬或加壓的方法來處理，處理後復檢至合格為止。結構物首先檢查地基承載力，控制幾何尺寸，抽檢結構物的砂漿混凝土強度。最後，每道工序完工後，承包人自檢合格，申報驗收，凡資料不全，不准確不予驗收，驗收不合格的不准進行下道工序施工或中間交工。要控制好每道工序施工質量。

2進度控制 工程施工進度是根據合同總工期要求，結合施工具體情況，監理與承包人一起完成編制總體施工計劃，分月、旬做好施工安排，每月召開一次工地會議，總結進度、質量、計量方面的情況，找出不足或存在問題，並提出解決方案，定制下月施工計劃，使工程進度基本按計劃時間完成。方法如下:

①審核承包人進場的機械設備配套數量及完好率，施工機械是制定工程進度的關鍵。機械設備配套數量不滿足合同要求，要及時補足補齊，以滿足工程施工需要。

②審核承包人編制的詳細施工組織計劃。根據工期要求，審核承包人的機械設備和管理人員能力及人數是否滿足合同及施工需要，施工組織計劃是否合理可行。

③及時召開工地會議，在施工過程中，總監每月組織召開一次工地會議，要求項目經理、總工和相關的專業技術人員參加。會議通報本月工程質量、進度、施工安全等情況，下月施工安排，存在需要監理、業主方面解決的問題。

④及時調整計劃。在施工過程中經常檢查承包人的機械設備數量和進度情況，根據承包人的施工能力和氣候影響，及時進行階段性進度計劃調整，特別是路基施工中牽連到征地拆遷、涵洞通道位置易於受當地群眾的干擾而變更，影響施工計劃。

⑤協助業主、承包人做好前期沒有完全做好的工作，特別是線外征地拆遷，當地群眾提出需要解決的事宜，以便造成影響施工進度。

3投資控制

投資控制涉及到業主和承包人的利益，監理工程師堅持公平、公正的原則，不偏袒任何一方，對完成合格的工程給予准確計量。根據合同規定以及工程進度進行投資控制。

①依據合同條款由監理工程師、計量工程師將完成合格的分項工程量，按合同清單及單價進行計量支付。計量工程師對承包人提出的計量數量會同監理工程師、承包人在現場核實，做到及時准確計量。

②審核計量資料准確性和完整性。計量工程師和總監對承包人報來的計量資料即要審查工程量、數據來源和計算結果，又要審查資料是否齊全完整，特別是業主委托權限內的變更部分是否有業主、監理、承包人三方的聯測資料，以及超出監理權限的變更，業主批復手續是否齊全等。

③及時對隱蔽工程進行計量驗收。計量工程師會同專業工程師、現場監理員及承包人參加對隱蔽工程進行現場收方，檢測，以現場驗收為依據對照設計圖紙，工程量清單進行計量，做到及時驗收，准時計量。

④建立計量台帳。認真審核承包人報來的計量資料，對照前期計量，核定本期應計量的數量等，避免重計，超計和漏計現象。

4合同管理

①要自始至終地認真貫徹執行合同條款，合同程序，按標准對合同進行管理，認真繪制填寫工程進度，工程質量、工程計量支付等統計圖表，編制監理月報，季報，年報，同時下發到各施工合同段，使承包人心中有數。

②熱情服務，主動積極完成工程合同，業主、監理、承包人三方面要密切配合工作。堅持原則，主動和善於解決施工中出現的矛盾，特別是監理和承包人的矛盾，以利於完成合同賦予的任務。

③全面掌握所監管工程的動態，熟悉圖紙和施工規范，主動和超前監理，熱情為承包人服務。

④嚴格執行工程變更監理程序，不准隨意變更，確需變更最好由業主、監理、承包人三方協商確認，然後按規定程序辦理工程變更手續。

5信息管理 監理工作的信息管理主要是進行信息傳遞和信息反饋，信息的及時傳遞和反饋能夠加快工程進度和提高工程質量，加強投資控制和合同管理，有利於安全生產，及時了解和掌握施工實際情況。做到按規定的時間完成文件相互交遞的任務，具體做法如下：

①要配備專人負責信息管理工作，將信息分類歸檔，如合同信息，合同協議書、技術規范、圖紙及其他有關文件，施工過程中的動態信息，如監理、承包人信息、質檢、試驗、原始記錄、業主的信息、路線環境信息等。

②編制各種報表、台帳。根據工程實際情況繪制各種圖表，台帳，及時收集各種數據進行匯總填報，准確反映工程質量、進度、計量支付情況。

③編制監理月報、季報、年報及時提供各時期、各項工程的質量、進度情況及存在問題，為編制計劃提供可靠依據。

④進行信息記錄，工程照片的拍照，工地會議，現場研討、上級領導指示，均進行記錄。隱蔽工程（含變更）、軟基處理，糾紛問題的現場等進行拍照，並且進行分類存檔。

⑤統一按規范要求主動催促並協助承包人建立信息管理方法，以確保信息管理及時正常運行。

6協調工作 協調工作主要是以監理方為主，與業主、承包人相互溝通，並協助業主與承包人、設計方之間，在施工中存在或出現的問題進行調解。以利於促進工程進度，保證工程質量，控制好投資。①在施工中，出現於合同條款不符合問題或矛盾，監理應主動協助業主、承包人、或設計方共同協商解決存在的問題，並以公平、公正的立場提出合情合理可行的解決方案，協商解決後並監督執行。②由於施工過程中影響到當地群眾利益，需要增設線外工程，監理要配合業主、承包人、當地政府、群眾代表共同協商解決線外工程征地、拆遷、環保、便道、涵洞、通道進出口銜接，水系接通等問題，方便群眾，避免影響施工，保證施工順利地按計劃進行。

7結語　 公路建設是一項基礎建設，從近幾年全國大興公路來看，質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、協調工作這六個概念已慢慢被人們所熟悉，並逐步意識到它們的重要性。一條高質量、高標准公路的修建，不僅要有一支高素質的施工隊伍，同時也要有一支高水平、責任心強的監理隊伍。