停車超3分鐘熄火聽證 國內外有先例

“停車超3分鐘熄火”！能否把這條規定作為具有強制力的地方法規確定下來？這樣規定是否合理可行？今天下午_北京市人大常委會就此舉行立法聽證會.
據介紹_《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》將在明年審議通過_該條例第81條目前的內容為_“鼓勵環保駕駛_減少機動車污染排放.在不影響車輛正常行駛的地段_提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發動機”.有關部門建議改為“減少機動車排放_凡在學校、醫院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區、停車場等不影響車輛正常行駛的地段_機動車駕駛員在停車3分鐘以上應熄滅發動機_並設立相應罰責”.
聽證會上_對“停車熄火”大家取得共識.但_有人認為更宜作為倡導性的規定_有人認為要立為強制性法規_這一點上意見明顯相左.
一、“停車熄火”立法國外內都有先例_更是北京當務之急
為什麼想立為強制性的法規？北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生說_今年9月底_北京機動車保有量達到538.5萬輛.機動車排放污染已經成為主要污染源之一.所以_我們想任何能夠有效果的減排措施都應該予以采納.怠速停機就是在一定的時間范圍之內_如果不影響交通的情況下_停車3分鐘以上就應該熄滅發動機_這是廣大車主只要努力都能夠為環保直接作出貢獻的一種方式.
中國人民大學環境法教授周珂認為_“停車熄火”立法_目前在許多國家和地區是已經確定了的_如新加坡規定違反停車熄火是屬於犯罪的_不是屬於一般的違反環境管理.關於立法的可行性_首先從我們目前見到的所有制定這方面立法的國家和地區的情況來看_全部的實施都是正面的_沒有實施上失敗的、不成功的_效果不好的也沒有.所以這已經充分表明它是具有可行性的.在立法的進程上_分成兩個步驟走.第一步先在我們市大氣條例裡面規定有關的條款_條款中也有強制和自願的結合.與第一步同時進行的就是可以把專業司機有關的操作規范進行修改_包括駕校的培訓教材上都要寫上.第二步是出台專門的地方規章_這個可以借鑒國外現成的做法.這個時間間隔不要太久.
除了世界上其他國家之外_廣東珠海立法規定_自2009年5月1日起對停車不熄火進行處罰_罰款是20-200元人民幣不等_這是我國第一個處罰停車不熄火的城市.據說_江西、深圳、重慶等地的立法也正在進行中.世界上其他國家及我國的其他城市和省份_大氣污染遠遠不如北京嚴重.北京作為一個大氣污染嚴重的城市_應當盡早立法處罰停車不熄火的行為.
北京市汽車行業協會常務副會長夏寶山非常贊同這個立法.他認為_任何一個規定也好、法規也好_恐怕不可能一下子出台的很完善.應該是在試行推廣當中不斷的完善.所以在一些特殊的地區、環境下先試行是有必要的_而且是可行的.
二、立法不具可操作性_“停車超3分鐘”無法取證
北京空軍指揮學院退休教師李小溪認為_在《北京大氣污染防治條例》中倡導停車熄火_增加處罰停車不熄火的內容_以後條件成熟的時候再逐漸加強執法力度_形成法規.
北京金銀健出租公司安全總監高鵬表示_如果立為法規_執法的過程中違法界限的判定是不容易的.怠速時間怎麼判定超時？如果無法界定清楚_或者執法的方式采取不當_就有可能帶來許多的爭執和矛盾_更不利於推廣和實施.還有_是否和出租汽車企業的規范相矛盾_按照北京市出租汽車運營服務規范和地方標准_駕駛員應該滿足乘客合理的用車需求_按乘車意願使用車內設施、裝備_遇到酷熱天氣或者是寒冷天氣_駕駛員通常會在乘客上車前或在完成電招服務前開啟冷暖風_調節車內的溫度_來為乘客提供一個舒適的乘車環境_來達到優質服務的標准.但如果嚴格要求停車熄火_就有可能與服務的質量相矛盾_並且容易造成乘客投訴.
原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術總監肖亞平說_即使規定了在不影響交通的地段停車超過3分鐘就應該熄火_也不能作為強制性法律條款.作為強制性法律條款就必須具有可操作性.你要能夠拿出來如何執法.如果你不能執法_又作為強制性條款的話_這個法律就跟沒規定一樣.這樣影響法律的權威和嚴肅.就目前的情況_我覺得是不具備可操作性的.一方面這個條款存在了執法的不可操作性_如何取證？另外一點_北京冬天和夏天是特別冷、特別熱的.超過3分鐘就不允許開空調_就得熄火嗎？我覺得這樣可能不太近情理.所以這個條款如果要立法_我認為只能作為倡導性的條款_目的是促進市民提高環保意識、環保駕駛.現在81條的提法是可行的_就是法律只是鼓勵大家環保駕駛_提倡駕駛員停車時間較長的時間熄火.
據了解_針對大氣污染防治立法_北京市人大常委會決心擴大立法的民主_增加公民有序參與立法的渠道_作為一個重要的措施就是全體人大代表高度的關注和參與.由於涉及到公民的重大利益和社會高度的關注_常委會要經過三次審議_現在已經經過兩次審議_今年11月份常委會對它進行三次審議_然後提交到明年1月份14屆二次人代會代表大會上討論.通過大會討論_不表決.常委會領導也下了很大的決心_這個立法要讓大家真正的參與進來_不怕得票少_甚至於不通過.