校車安全管理條例細則未定 新校車難上牌
校車安全管理條例細則未定 新校車難上牌
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新學期開始_很多地方的小學、幼兒園購買了符合國家新標准的校車用來接送學生_然而_這一“上應法規、下順民意”的舉措卻在多地遭遇“辦不了牌照_無法取得校車標牌”的尴尬.
國務院制定的《校車安全管理條例》已在4月5日公布施行_其目的就是為了“加強校車安全管理_保障乘坐校車學生的人身安全”.為何當符合標准的新校車擺在面前時_一些地方相關部門的表現又令人失望呢？
多地幼兒園新校車上牌時“卡殼”
“買了校車有什麼用？買了校車上不了牌也沒辦法載人呀！我真是快被逼瘋了_有苦沒地方訴.”說此番話的是廈門市集美區崎溝幼兒園陳園長.在《校車安全管理條例》未制定施行前_崎溝幼兒園接送孩子使用的車輛同大多數幼兒園一樣是面的和面包車_但在《校車安全管理條例》制定施行後_按照規定幼兒園新學期不能再使用過去的車輛接送孩子.
為此_崎溝幼兒園在今年7月24日向廈門金龍客車公司購買了符合國家標准的新校車_可令陳園長沒想到的是新校車卻因不能上牌_至今無法提車.對此_廈門市教育部門工作人員的解釋是_校車掛牌的流程相對復雜_涉及的職能部門比較多_目前各個部門正在協商_爭取盡快出台具體細則.
據記者了解_幼兒園購買新校車卻上不了牌照的狀況不單單出現在廈門_江蘇省高郵市新星幼兒園也有相同經歷.“今年8月8日_我向高郵市教育局咨詢如何辦理校車手續_但他們回答沒辦理過不知道該怎麼辦_因為高郵市是縣級市_當地的車管部門沒有權力辦校車許可手續_讓我到揚州市車管部門辦理_經過幾番周折後_揚州車管部門在8月31日給新校車辦理了專用客車牌照.”新星幼兒園園長杜健中告訴中國青年報記者.
據杜健中介紹_新星幼兒園上半年就開始准備購買新校車_等到國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標准化管理委員會批准發布“專用校車安全國家標准”後_自己特意到汽車生產廠家讓車廠根據國家標准量身定制校車_一共花去16萬元_可沒想到申請校車使用許可的過程一波三折.
此外_根據《校車安全管理條例》規定_校車應當具有“公安機關交通管理部門發放的校車標牌_禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務”.而當記者詢問新星幼兒園新校車是否具有校車標牌時_杜健中表示_新校車還沒有得到公安部門發放的校車標牌_但高郵市車管所和高郵市教育局聯合給新校車發放了“機動學生車輛標識”_用以區分於其他車輛.據他透露_目前高郵市另一家幼兒園的校車使用的也是由該市車管所和教育局發放的“機動學生車輛標識”作為接送孩子車輛的許可.
針對杜健中關心的何時能夠發放正規校車標牌的詢問_高郵市公安交管部門回應“這些都是暫時的應急措施_校車標牌會盡快發放”.據記者了解_除了福建、江蘇以外_新校車上牌難的問題在湖北、安徽、廣東等地也同樣存在.原因大致都是“具體辦法尚未制定_需要部門相互協調”_對此_相關評論人士認為_校車安全已是國人最為牽掛的大事.當國家緊急出台《校車安全管理條例》之時_各地理應盡快出台具體細則與新標准接軌.卻不料新校車竟然會在辦理相關營運手續、上牌時“卡殼”.眼下已經開學_學生們等著乘車上學_對於目前各地出現的校車上牌難現象_不禁要問一句：早干什麼了？
很多地方尚未制定《校車安全管理條例》實施辦法
其實_在國務院制定《校車安全管理條例》之前_一些城市的幼兒園就有過新校車無法上牌照的遭遇.半年前_沈陽市商業幼兒園還在為花20萬元購置的校車上不了牌照而發愁_原因就在於當時沒有針對城市內校車上牌的相關法規_因此_無法辦理相關手續.“現在我們幼兒園的校車上牌照了_已經可以用來接送學生了.”沈陽市商業幼兒園一位工作人告訴中國青年報記者.
為何《校車安全管理條例》制定施行後_一些地方的幼兒園依然上牌難呢？“《校車安全管理條例》要求地方制定具體實施的辦法_但目前很多地方尚未制定適合本地的校車管理辦法_處在一個真空期狀態_使得一些幼兒園購買的校車無法根據當地的校車管理辦法上牌照_因為當地還沒有制定具體辦法_所以很多校車上牌照變得比較麻煩.”一位在教育部門工作的人士告訴記者.
《校車安全管理條例》中寫著_“省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地區實際情況_制定本條例的實施辦法.”此外_為了敦促各地盡快按要求制定條例的實施辦法.8月6日_教育部等20個部門聯合發出《關於貫徹落實〈校車安全管理條例〉進一步加強校車安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)_與此同時_國務院批准成立了校車安全管理部際聯席會議.
《通知》明確提出：在充分調查研究的基礎上結合本地區實際情況_抓緊制定《校車安全管理條例》的實施辦法_設定合理的過渡期限_細化完善《校車安全管理條例》的要求_對校車使用許可、校車駕駛人資格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責任作出詳細規定.
記者在《通知》中看到_省級人民政府制定實施辦法要在2012年9月15日前報校車安全管理部際聯席會議辦公室備案.那麼_由省級人民政府制定的校車實施辦法進展狀況如何呢？中國青年報記者致電校車安全管理部際聯席會議辦公室_一位藍姓工作人員說_“目前省級政府制定的實施辦法上報備案的還很少_大部分省級政府尚未上報實施辦法_但距離上報日期還有一段時間_我們會敦促省級政府盡快上報具體實施辦法.”
而據各地媒體報道_目前很多省級實施辦法正在起草階段_對於《校車安全管理條例》中的很多細節規定尚沒有明確界定.有媒體評論指出_省級政府沒有制定出實施辦法對於地市一級的影響尤為明顯.針對高郵市新星幼兒園校車上牌難的問題_當地交管部門負責人坦承_“目前江蘇省還沒有出台《校車安全管理條例》實施細則_只有國務院頒布的《校車安全管理條例》_沒有實施細則在實際操作中可能確實會碰到一些問題.”
在一些律師看來_有的地方根據當地情況可以做一些變通_但是在執行國家條例方面_地方政府和地方部門不得以任何理由去打折扣_不能因為還處於過渡期_地方沒有出台細則_就不去落實國家的條例.只要條例頒布了_並且規定了實施時間_那麼各地就必須按照這個條例執行.
還有律師認為_地方政府現在沒有實施條例_是地方政府行政不作為的表現_既然法律制定了就應該去執行_這表明地方政府的執行力差_不能因為客觀條件暫時不能滿足_就不執行國家規定的條例.
據記者了解_一些地方政府已經制定了地方版的校車實施辦法.制定時間早、內容詳細的有湖南省茶陵縣.記者在該縣政府網站看到_茶陵縣在8月9日制定了《茶陵縣校車管理實施方案》.該縣方案中對公眾關心的申報程序作出了明確要求：“向縣教育局提交書面申請和符合申報條件的材料_經縣交警大隊、交通運輸局、安監局、教育局審核_報縣人民政府批准_發給校車標牌.”
此外_新校車上牌難還在於各部門之間未能很好地配合協作.據廈門媒體報道_當地教育局制定的《關於中小學幼兒園校車安全工程的實施意見》要求_校車安全工程需要12個政府部門的共同努力_10多個部門由於分工不同_需要建立“校車安全管理工作聯席會議制度”以應對.如果關鍵的幾個部門沒有坐到一起_都會使得新校車上牌難.
過渡期內校車使用不能按照新標准一刀切
另一個困擾多地小學、幼兒園的問題是_《校車安全管理條例》制定施行後_各地現有的校車將何去何從？記者在教育部等20個部門聯合發出的《通知》中看到相關說明_“要保障過渡期期限內接送學生上下學的所有符合規定條件的載客汽車都取得校車標牌_過渡期結束後_所有接送小學生、幼兒上下學的校車為符合國家校車標准的專用校車.”
在《校車安全管理條例》中也規定_“本條例施行後_用於接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的_在省、自治區、直轄市人民政府規定的過渡期限內可以使用取得校車標牌的其他載客汽車.”
“多虧條例中設置了過渡期_如果沒有過渡期這個緩沖帶_或許我們剛買的校車就毫無用武之地了.”廈門市一家幼兒園的老師說.有評論人士認為_許多地方的新校車之所以掛不上牌、上不了路_最直接的原因就是_這些新校車都是《校車安全管理條例》出台前造(買)的車_若按《條例》規定的安全標准來衡量_這些車自然是不符合相關要求的_過渡期使得困惑中的幼兒園 “柳暗花明又一村”.
近日_教育部基礎教育一司司長高洪也對社會關注的過渡期作出解釋_按照條例規定_各省級人民政府要規定一個過渡期_在這個過渡期結束之後_要把有組織接送學生上下學的車輛變成符合國家標准的校車.就是在省級人民政府設置的過渡期內_不是按照國家校車標准來限定_而是要能保證接送孩子集體上下學的安全_符合安全標准的就可以用於接送_不能因為現在這個地區沒有符合國家標准的校車_孩子就沒有車可坐.
那麼_這樣的安全標准如何確定呢？高洪進一步表示_這由當地交管部門按照接送學生的客運車的指標、規定來辦理_而不是按照國家發布的標准校車來審定_所以就不應該存在學生無車可坐的情況.
據記者了解_已制定出《校車安全管理條例》實施辦法的上海市對過渡期作出了明確界定.上海市教委青保處處長楊永明在接受媒體采訪時表示_“依據實際情況_上海現在的校車一共有2500多輛_小學生校車將近有600輛_如果一下子全部換成專業校車的話可行性比較小_上海市花一年的時間把小學生的校車更換為按照國家標准來設定的專業校車_我們對小學生的專業校車設定的過渡期是一年.”但上海市出台的實施辦法沒有提到幼兒園校車的過渡期時限_只提到需使用校車的幼兒園應向教育部門申請使用許可.
“目前來看_由於很多省級政府還沒有制定出《校車安全管理條例》實施辦法_也就沒有過渡期時限的清晰界定_使得很多幼兒園新買的校車不能利用過渡期發揮接送學生的作用.所以各地政府應當盡快制定具體的實施辦法_才能對過渡期作出清晰的界定_讓符合安全標准的校車投入使用_不至於閒置.”廈門一家幼兒園負責人呼吁“政府部門在制定實施辦法的時候多考慮一下幼兒園的訴求”.
