中國汽車改裝相關法規該如何制定

    中國的汽車產業高度市場化、充分國際化的時間只有十幾年，汽車產業政策與相關的法律法規尚處於動態化調整、方向式規范或醞釀性完善的時期，有些新增領域甚至處於法規空白狀態。這與市場高速增長的現實形成了較大的時間差與觀念差，在汽車剛剛完成從生產資料向生活資料的角色轉換而走入家庭的時候，汽車個性文化的需求已經浮出水面，產業鏈的中後端市場得到了大幅的拉伸與擴張。

    汽車改裝(精裝)作為一種新興的市場業態，已經成為汽車產業鏈的一個重要組成部分。在汽車工業相對發達的國家，如美國、德國、日本以及加拿大、新加坡、馬來西亞等，汽車改裝(精裝)市場經歷了較長時間的發展，目前，無論從產品、技術、服務標准、管理法規以及市場基礎等軟硬件環境上均進入了相對完善與成熟的時期。

    美國是汽車輪子上的國家，在很大程度上引導著國際汽車市場的發展趨勢，其法律對汽車改裝的管理基本是開放式的，政府允許設立專門的汽車定制工廠，完全依照顧客的要求定制汽車，這種汽車的獨有性、個性化達到極致，而其價格更可以用天文數字來形容。

    這種現象，在改裝行業發達的歐洲及日本等地也被表現的淋漓盡致。歐盟專門成立了汽車改裝協會(ETO)，負責組織制定汽車改裝市場的技術標准，對改裝市場的發展提供有效的管理與規范。日本的汽車改裝法規是全球最為詳細和相對嚴謹的，日本國內的(改裝)零部件生產商各自組織了不同的專業協會，來和政府共同協商各項標准的擬定和進行業內自我監管，保證產品符合道路交通法和保安基准(日本安全標准)的限制和標准。日本的改裝法規列明了八十多項可以無須申報的指定部品，車迷們只要購買這些認證了的配件進行改裝，便具有了品質和法律上的保證。如果改裝幅度超出指定部品的范圍，但只要符合保安基准的標准，車主都可以向陸上運輸局申請，檢測合格後就可以合法地上牌。

    在我國，汽車行業的管理法規主要集中在汽車生產准入環節，而對於售後服務、服務貿易、汽車文化等新興市場方面的法規缺乏系統性、針對性及前瞻性。對於汽車改裝市場而言，唯一可以依據的法規就是《道路交通安全法>，但其中的有關規定並非完全針對目前市場意義上的汽車改裝(精裝)，因為制定法律時的市場因素中還沒有涉及到個性改裝的對象。換一種說法即是法規中的改裝與市場意義上的改裝並非一個概念。正所謂名不正則言不順，科學、正確的對汽車改裝的內涵進行定義與界定，將有助於這一業態的產業定位准確性，進而有利於推動其發展健康化、管理規范化以及市場協調化.

    根據發達國家的經驗結合市場客觀發展規律，個性化、細分化、多元化的市場現象必然會走上經濟前台，並成為未來成熟市場的重要特征。因此，結合市場主流趨勢與中國國情、文化、經濟等特點對我國汽車改裝(精裝)市場進行研究，是十分必要而重要的。以下六個方面的要素將成為我們探索的關鍵：

    一、品牌許可：奔馳、寶馬、福特、奧迪、大眾等整車廠為滿足用戶多元化的需求，專門授權專業改裝廠從事汽車精裝業務。其使用的產品配件、裝配技術與精裝范圍、實施方案、服務標准均獲得了整車制造廠的認證及授權使用，改裝後的汽車仍可使用原品牌標識，也可以同時使用改裝企業的品牌標識，實行雙品牌。因此這類改裝企來也被稱為“御用改裝廠”。他們有廠家的血緣支持，可謂根正苗紅，在一定意義上可以視為原廠品牌個性化、精細化的一個再造流程，是批量制造平台的補充環節。因為有廠家的技術背景與品質認證，原廠品牌授權的改裝(精裝)項目在法規管理上相對容易獲得通過。

    二、知識產權：汽車改裝(精裝)涉及到造型沒計、品牌商標、部品配件研發、技術改進、電腦數據調整等多個方面，因此，和其它領域一樣，知識產權的應用與保護將是汽車改裝行業的一個十分突出的問題。

    三、產品標准：我國對許多種汽車零部件的管理實行的是強制認證，凡列入目錄內的零部件產品，未獲得強制性產品認證證書，以及未加施中國強制性產品認證標志的汽車零部件，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。今年，國家發改委又新增了對九種零部件的強制認證，進一步擴大了零部件的認證范圍。目前我國汽車改裝(精裝)市場的部品備件大多系國外產品，也有一部分由國內企業研發制造。許多產品、配件、應用技術並未列入原廠車型的標配體系中，因此，建立起針對汽車改裝(精裝)產品的備案注冊系統，有利於在產品品質及配套標准上解決或改善換裝部件所帶來的安全隱患與質量糾紛。

    四、技術服務標准：汽車改裝(精裝)包括：加裝與配裝、換裝與調校、強化與升級三個方面。具有很強的技術性、服務性，需要專用設備、工具、施工環境及相應的工藝，一些改裝(精裝)項目的技術及工藝要求甚至要高於汽車修理廠，因此，對改裝項目進行技術等級及服務標准進行確定與規范是十分必要的，從業企業要制定明確的服務項目、服務標准及服務品質保證，進行明碼標價並對外公示。以保證服務透明度、明確責任、減少經營糾紛。

    五、安全認證：汽車是具有公眾安全關聯性的社會類商品，其安全監管涉及到整車制造、配件、運行、舊車交易、養護、維修、報廢等全程環節。對於汽車的改裝(精裝)可分成新車改裝(精裝)與在用車改裝(精裝)，新車改裝(精裝)是在汽車上牌前由廠家或其指定的改裝廠完成的，可稱之為原廠品牌改裝(精裝)車，這類汽車有原廠的技術支持、質量把控及品牌許可，因此，有些項目可以納入視同或免除的范疇。而在用車輛的改裝(精裝)尚缺乏行業標准與安全認證體系，有待於進行進一步的研究。我們目前已經與歐盟汽車改裝協會(ETO)、日本GT組織、英國汽車改裝協會建立了戰略合作關系，並成立了國際汽車汽車改裝市場聯盟溝通機構，就了解、借鑒、學習國外汽車改裝市場的管理方法與技術服務標准進行深入的研究與交流。

    六、經營資質：我國目前的法律法規對汽車產業鏈中的關鍵環節實行的是准入管理，如整車制造、舊車交易、汽車報廢拆解、汽車修理等環節的經營資格采取的是審批制。汽車改裝(精裝)作為一種新興的市場業態，是否屬於特殊行業還沒有明確的定論，其難點在於我國的行業代碼中是並未列入“汽車改裝”，也就是說“汽車改裝”在中國還不能稱之為具有法定意義的行業。但從實際市場情況來看，汽車改裝(精裝)既涉及裝飾項目，也包含著加裝設備、換裝配件等修理業務的內容，同時，汽車改裝(精裝)所使用的零部件、技術、研發等又自成體系，具有相對獨立性。因此，從我國對公眾產品的管理角度來看，汽車改裝(精裝)市場實行分級管理是最有可能的政策思路，涉及法規中對整車強制性標准進行改動的項目必須取得安全認證;涉及部件換裝的部分應符合法規中針對零部件的技術標准;而對於不涉及強制認證范圍的精裝項目則由行業組織以自律方式進行市場化制約。
另外，汽車改裝(精裝)領域的從業人員也應加強培訓、認證及資格管理。

    七、售後服務：汽車改裝(精裝)關聯著產品品質及技術服務品質一軟一硬兩項指標，因此，明確售後服務的主體非常重要。本著誰銷售、誰負責的服務原則，應盡快建立行業售後服務公約，並細化售後服務的具體內容及責任界定標准，這不但有利於減少經營糾紛，同時也有助於提高市場認可度及樹立行業公信力。

    綜而述之，我國的汽車改裝市場將在三至五年內進入一個快速增長期，從產業發展的角度來看，汽車改裝(精裝)將成為產業鏈的增值環節，並在擴大產業概念、提高產業輻射、拉動產業經濟上下游的成長具有積極的作用;從社會進步的角度來看，汽車改裝(精裝)是消費文明、個性文化以及生活觀多元化的具體體現。因而，它具有著提高社會效益與經濟效益的雙重地位。但應該注意的是，完全照搬國外的經驗、觀念與作法並非能適合我國的國情，在借鑒、學習的基礎上求得創新與發展也許才是我們需要樹立的科學觀念。